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几经波折 尘埃落定 “双积分”有松有紧有深意

9月28日，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“‘双积分’管理办法”）正式落地，该政策将于2018年4月1日起实施。相对于此前的征求意见稿，“双积分”管理办法做了一些调整，其中新能源汽车积分于2019年开始核算，2019年和2020年新能源积分比例分别为10％和12％。

新能源积分延期一年执行

“双积分”管理办法正式落地前，工信部曾在去年9月和今年6月两次发布“双积分”管理办法征求意见稿，设定了2018年、2019年、2020年新能源汽车积分比例达到8％、10％、12％的要求。

第二轮征求意见稿发布后，美、欧、日、韩四大汽车制造商协会联合致信我国工信部，称按照当前执行时间点，企业距离达标时间过长，呼吁中国政府将正式执行时间延迟1～3年，并留有更多弹性空间。

中国汽车工业协会常务副会长董扬也代表中国汽车工业协会，向工信部提交了“双积分”管理办法延期一年执行的建议。

“双积分”管理办法落地后，行业关注度最高的新能源积分考核时间的确进行了调整：从2019年开始考核，与征求意见稿相比延期一年。

对此，工信部表示，“双积分”管理办法在征求意见阶段，相关方面提出了一些完善性建议，涉及尽快实行积分管理、放宽有关年度新能源汽车积分比例要求、适当延长企业提交负积分抵偿报告的时间、明确企业提交不实数据的等。对于这些意见，工信部进行了研究，并结合产业实际对“双积分”管理办法进行了相应的调整。同时，在政策的制定过程中，工信部也向世贸组织进行了WTO/TBT通报。

董扬告诉《中国汽车报》，“双积分”管理办法能够反映出政府在新能源汽车管理思路上的变化，从之前的鼓励先进转变为惩罚落后。之前，企业可以根据自己的实际情况选择是否要做新能源。“双积分”管理办法实施后，要求企业必须发展新能源、必须明确电动化的技术路线，也要求跨国公司将新能源技术拿到中国。

“之前，有人认为‘双积分’管理办法是为了挡住外国品牌，鼓励中国品牌，这是一种误解，也不符合改革开放的精神。虽然比亚迪、北汽、吉号码机利、长安、上汽等企业已有批量电动汽车上市，但大部分中国品牌企业缺乏产品准备，新能源积分延期也给了中国品牌更多的发展空间和时间。三至五年内，中国市场主要是中国品牌电动汽车的天下，足以使得中国品牌电动汽车成长起来。”董扬称。

全国乘用车联席会秘书长崔东树在“双积分”管理办法落地后迅速发文称，“双积分”管理办法是一个创举，把传统车节油和新能源车发展两个重要方向有机结合，引领了国际乘用车发展的新趋势。这是中国从世界汽车大市场向世界汽车新市场重要转换的“推进器”，并有望让企业建立起持续技术进步、创新动力和活力的内生机制。

调整之处显产业转型决心

除了备受关注的新能源积分延期一年执行，“无线电话双积分”管理办法与之前的征求意见稿相比，在几个方面也进行了调整。

首先，“双积分”管理办法对年产销量达到3万辆以上的乘用车企业，设定新能源汽车积分比例要求，原征求意见稿的要Email：ang@求为5万辆。崔东树分析称，政策门槛降到3万辆将使更多的中小企业纳入考核，实现小企业的更快做大做强，也有利于行业的兼并重组和弱势企业淘汰。

崔东树列举了24家处于3万～5万辆区间的自主和合资车企，其中包括一汽海马、江铃汽车、广汽三菱、重庆力帆、东风裕隆等。崔东树表示，由于部分车企生产、销售规模小，或者产品相对偏重于商用车，容易形成混日子的现象。甚至是部分进口车故意少进口车辆，实第2现低销量高利润，从而逃避节能减排的。“双积分”管理办法对这些企业会是一个约束。

其次，“双积分”管理办法指出，工信部将建立汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，统筹推进企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分公示、转让、交易等工作。而之前的征求意见稿中，并未涉及工信部将统筹“双积分”的转让和交易工作。

对于这一表述上的变化，崔东树认为，积分交易管理平台的意义重大，尤其是如果有企业过度缺乏燃油积分，把自身新能源积分用于抵充燃油积分，导致市场新能源积分交易不足或拒绝交易等现象时，政府部门应起到协调的作用。

此外，“双积分”管理办法规定，乘用车企业2019年度产生的新能源汽车负积分，可以使用2020年度产生的新能源汽车正积分进行抵偿。崔东树称，2019年和2020年的新能源积分可以合并考核是为确保2020年新能源汽车200万辆的目标得以实现，也是在一定程度上降低企业的压力。

综合这些调整之处不难看出，我国大力发展新能源汽车产业，推动汽车产业转型的决心没有变。董扬提醒企业，实施“双积分”管理办法后，企业要注意市场条件的变化，主要包括：中外品牌同场竞技、补贴退坡、市场作用增强、应用普及、用户要求提高等。

外资车企踊跃表态先发车企不惧挑战

这项将给中国汽车产业带来深远影响的政策落地后，众多企业纷纷表态，积极满足政策的要求，加速在中国市场的电动化进程。

大众（中国）相关负责人表示，大众汽车集团不久前发布了全球汽车行业最全面的电动化战略“Roadmap E”，这与中国政府刚刚推出的“双积分”管理办法不谋而合。目前，在中国市场，大众已经启动新能源汽车的本土化生产。在未来两三年内，大众将在中国推出15我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段款全新的国产电动汽车。到2020年，大众计划为中国客户提供40万辆新能源汽车，20饼干系列25年之前提供150万辆新能源汽车。

通视频插座用汽车（中国）称，将与合资企业一起，努力达到管理办法的要求。电气化是通用汽车关于未来个人出行战略规划中的核心元素，企业正在中国拓宽新能源车产品型谱，插电式混合动力车和纯电动车都已在规划之中。

本田（中国）称，本田计划明年在中国推出一款全新纯电动汽车。同时，企业将继续努力扩充在中国的新能源汽车产品阵容，以满足中国政府发布的“双积分”管理办法要求。

从外资车企的表态中，体会到“双积分”管理办法的落地像是打响了新一轮产业竞争发令枪，督促他们快速切入新能源汽车战场。而对于发力较早的中国车企而言，“双积分”管理办法落地后，他们的机遇与挑战将并存。

威马汽车创始人兼CEO沈晖微博撰文称，“双积分”管理办法及2019年开始设定新能源积分比例要求，是一个了不起的重大决定，不仅是对汽车行业，更为整个社会未来出行的生态选好了发展路径。作为一个行业“老司机”，他深知要让一个全球产销量第一、传统燃油车需求依然旺盛的市场放弃眼前，一起坚定地选择新能源电气化路线是多么不容易，新政的宣布让他更感觉威马的荣幸和。

比亚迪汽操作人员在使用实验机的时候1定要依照说明书的流程规范使用车相关负责人称，“双积分”管理办法会给比亚迪带来更多的机遇。比亚迪产生的新能源正积分可以在市场上交易，给企业带来不错的效益。这种效益不仅体现在经济效益上，甚至还会成为这些“分霸”车企的筹码，促成技术分享、产业合作等“深度交易”，进一步稳固其市场竞争优势。

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